黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，做出了一系列戰(zhàn)略部署和政策安排。在精準扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日表示，預(yù)計2019年我國減貧人口將超1000萬人，到2019年年底，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是2020年工作的重中之重。將金融支持更好地與扶貧工作相融合，無疑是啃下扶貧這塊硬骨頭的必然之舉。

　　針對下一步金融扶貧發(fā)力點，銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒近日表示，2020年，銀保監(jiān)會在聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的同時，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦穩(wěn)定脫貧長效機制，特別是要發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用，防止因病因災(zāi)致貧返貧。

　　促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶動貧困戶脫貧增收

　　習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。從眾群集團多年實踐來看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)扶貧，是“五個一批”中帶貧面最廣、脫貧人數(shù)最多的。截至2019年9月份，貧困地區(qū)累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上，已有92%的貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地組建了4100多個產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，聘請了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員26萬人。2019年上半年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入5216元，同比增長8.4%，增速快于全國農(nóng)民收入增速1.8個百分點。

　　貧困地區(qū)、貧困戶缺資金，做好金融支持與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合十分必要。同時，企業(yè)扶貧項目的持續(xù)發(fā)展，也少不了金融機構(gòu)的幫助。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年上半年，產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額1.24萬億元，帶動建檔立卡貧困人口805萬人（次）脫貧發(fā)展。

　　陰山優(yōu)麥是一家集育種、種植、深加工、銷售等為一體的燕麥全產(chǎn)業(yè)鏈公司，位于烏蘭察布市察右中旗。2018年開始，該公司通過“政府—內(nèi)蒙古銀行—平安集團扶貧貸”的“政銀?！蹦Ｊ剑糜谶x定建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)化扶貧。另外，《金融時報》記者了解到，自2017年起，陰山優(yōu)麥向農(nóng)村信用社申請人民銀行扶貧再貸款600萬元，按照每5萬元拉動一戶貧困戶標準，共拉動120戶喪失勞動能力的貧困戶和殘疾戶，每年向每戶貧困戶支付收益1000元。

　　“政擔(dān)銀企戶”即“政府+政策性擔(dān)保+銀行+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”是另一種多方協(xié)同扶貧模式。數(shù)據(jù)顯示，四川省廣元市自2017年8月試點“政擔(dān)銀企戶”以來，累計為該市757家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放銀行貸款4.64億元，減輕企業(yè)負擔(dān)2679萬元，帶動建檔立卡貧困戶7000余戶2萬余人就近就業(yè)，實現(xiàn)人均增收1300元以上。

　　不僅如此，在調(diào)研中，《金融時報》記者發(fā)現(xiàn)，不少金融機構(gòu)在為貧困戶、產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)提供融資支持之外，還會為上述群體提供養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，助其跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　創(chuàng)新金融產(chǎn)品 精準對接發(fā)展需求

　　貧困戶想創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，需要符合貧困人口特點、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持。近年來，人民銀行和有關(guān)部門不斷完善扶持政策體系。在金融扶貧方面，優(yōu)化扶貧再貸款管理，完善扶貧小額信貸管理政策，支持貧困地區(qū)通過“綠色通道”發(fā)行上市，創(chuàng)新推出扶貧票據(jù)和扶貧公司債券等。

　　其中，扶貧小額信貸已經(jīng)成為支持建檔立卡貧困戶脫貧增收的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元；累計支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶次，余額戶數(shù)566.62萬戶。

　　近年來，我國部署開展“兩權(quán)抵押”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）貸款試點工作，探索開展大型農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押等業(yè)務(wù)，成為化解農(nóng)民信貸約束的重要路徑，在各地實踐效果較好。

　　此外，金融機構(gòu)也在自主積極開發(fā)契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的扶貧信貸、保險產(chǎn)品。2019年前三季度，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款規(guī)模399.9億元，較年初大幅增長40.1%。保險機構(gòu)開發(fā)了中央及地方特色農(nóng)業(yè)保險險種超40個，2019年1至10月提供風(fēng)險保障858.2億元，賠付14.8億元。

　　鞏固脫貧成果 保險助力防返貧

　　當(dāng)前我國精準脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得重大進展，但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著貧困消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束，脫貧不返貧才是真脫貧?！督鹑跁r報》記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因病致貧、返貧在貧困地區(qū)較為普遍。而保險能夠在防止返貧方面發(fā)揮兜底作用。

　　保險筑牢返貧“攔水壩”，在各地都有實踐。例如，截至2019年6月末，脫貧保已為河南456.16萬名貧困人口提供意外和健康保險保障1.58萬億元，農(nóng)業(yè)保險保障14.91億元。截至2019年10月末，貴州省保險機構(gòu)累計為141.9萬人次貧困人口賠付12.84億元。據(jù)劉永富介紹，當(dāng)前返貧人口已經(jīng)從2016年的60萬人左右降到目前的10萬人以內(nèi)，新發(fā)生的貧困人口從100多萬人減到10萬人以內(nèi)。

　　值得注意的是，在脫貧攻堅過程中，增強貧困地區(qū)和貧困人口的“造血功能”才能做到長效扶貧。中國人民大學(xué)商學(xué)院教授李焰在接受《金融時報》記者采訪時表示，扶貧先扶智，從根本上消滅貧困，要通過職業(yè)教育、技能教育等提高貧困人口的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。此外，金融扶貧不能搞“一陣風(fēng)”式的運動。李焰表示，在“扶上馬”之后，政府不能再過度干預(yù)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，剩下的事要交給市場機制來做。此外，還需要健全社會保障制度，由社會保障來兜底。

　　數(shù)字經(jīng)濟專家丁宇在接受《金融時報》記者采訪時表示，在基本脫貧任務(wù)完成之后，下一步是不返貧。金融機構(gòu)要發(fā)揮潛力，以基層員工為紐帶，加上科技賦能，對鄉(xiāng)村人口進行一系列技能、職業(yè)教育培訓(xùn)等，提高其生產(chǎn)能力、專業(yè)技能。