12月10日至12月12日，中央經濟工作會議在北京舉行。 

　　針對未來的經濟形勢，會議作出如下判斷：我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)。 

　會議對明年經濟工作作出如下部署： 

　　1.　一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。 

　　2.堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關治理機制，抓好源頭防控。我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。 

　　3.確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　4.繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。 

　　5.著力推動高質量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經濟體系建設。要狠抓農業(yè)生產保障供給，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，推進體育健身產業(yè)市場化發(fā)展。要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩(wěn)步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。 

　　6.深化經濟體制改革。要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩(wěn)中提質，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協(xié)議談判。

　　穩(wěn)中向好、長期向好經濟趨勢沒有改變 

　　會議對于2019年經濟工作表現(xiàn)評價較高：面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國經濟社會社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展，其中三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控。

　　對于未來中國經濟發(fā)展，會議也充滿信心。會議指出，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。 

　　中國民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，2019年，在復雜的內外部環(huán)境下，我國仍能實現(xiàn)年度經濟增長目標，2020年也將大概率實現(xiàn)預期增長，進而完成全面建成小康社會以及“十三五”規(guī)劃任務。 

　　同時，會議就工作成績歸結為堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。會議總結了在工作中形成的重要認識：

　　一是必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。 

　　二是必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。 

　　三是必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。 

　　穩(wěn)字當頭 “六穩(wěn)”依舊是關鍵詞 

　　在看到發(fā)展成績的同時，也要看到我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。在此背景下，會議再次提及要全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間。 

　　會議指出，實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。 

　　王靜文認為，增強政策前瞻性需要預判經濟、物價等指標走勢，提前采取有力措施；增強政策針對性，需要更多依靠定向性的財政政策；增強政策有效性，則要確保政策能夠精準實施。 

　　堅決打好三大攻堅戰(zhàn) 

　　在明年要重點抓好的工作中，會議指出要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，對于下一步精準脫貧、污染防治以及防范化解金融風險相關工作都有部署。針對金融風險，會議指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，經過兩年的努力，我國金融風險已經由發(fā)散轉為收斂，總體可控。防風險從”控增量“轉向化解存量。會議提到“要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，這也給后期穩(wěn)增長留有一定空間。他認為，短期來看，目前金融風險處置的手段和方法較為充足有效；不過長期來看，有效防范和處置金融風險需要金融改革不斷推進，需要制度進一步完善和改革。

　　郵儲銀行副研究員、高級經濟師婁飛鵬告訴《金融時報》記者，為確保打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，貨幣政策在保持金融總體穩(wěn)定的同時，將會更多關注局部性、區(qū)域性信用風險問題。 

　　繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 

　　對于后期宏觀政策如何操作，會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。 

　　其中，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 

　　打好宏觀政策“組合拳”已成共識：會議指出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。 

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示，貨幣政策在流動性總量調控上會保持穩(wěn)健和適度，預計2020年貨幣政策將運用多種組合流動性工具靈活地進行精準滴灌。并且流動性總量將配合財政政策、投資、就業(yè)、產業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，金融手段作為其他政策的“后勤”，既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標不與實際經濟增長偏離過遠。 

　　曾剛表示，今年會議強調財政政策、貨幣政策以及就業(yè)產業(yè)等政策的協(xié)調，是比較新的提法。后期引導發(fā)揮政策合力的頂層設計或將出臺。財政政策是下一步發(fā)力重點，一方面在當前穩(wěn)增長的背景下，財政政策的空間比以往更大；另一方面財政支出結構調整能加速改善經濟結構，確保就業(yè)目標實現(xiàn)。另外，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，同時也需要保持一定的靈活性，根據(jù)實體經濟和金融的需要，進行適當調整。當前貨幣政策有足夠的彈性空間。 

　　婁飛鵬表示，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，意味著貨幣政策不會采用大水漫灌的方式，在繼續(xù)保持穩(wěn)健的情況下，更加關注政策操作靈活性和精準度。就宏觀政策協(xié)調來看，考慮到穩(wěn)增長和加強基礎設施建設的需要，財政方面會增發(fā)國債、地方債，貨幣政策則保持流動性合理充裕，以增進二者協(xié)調性。 

　　深化經濟體制改革 

　　會議指出，要深化經濟體制改革。在金融體制改革方面，會議指出，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。 

　　在專家看來，服務實體經濟依舊是明年金融工作的重中之重，也契合穩(wěn)增長的工作基調。曾剛表示，去年中央經濟工作會議提到了發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，今年則指出引導大銀行服務重心下沉，其實對象是一致的，都是服務三農小微等，今年讓大銀行的觸角更落地。他指出，實際上今年大型銀行已經在這方面做了比較好的工作，例如融資成本的下降，信貸規(guī)模的增長。下一步，一方面需要大銀行和小銀行形成有序差異化競爭，共同加大對實體經濟尤其是民營小微的支持，另一方面，監(jiān)管除了引導，也要有支持政策。此外，大銀行在下沉過程中應注意能力的提升。目前大型銀行都有了相應的事業(yè)部，體系架構相對完善，在此基礎上，要在產品和技術上要創(chuàng)新，降低成本，使風險可控，真正實現(xiàn)可持續(xù)。 

　　婁飛鵬認為，就服務實體經濟來看，需要進一步鼓勵銀行業(yè)尤其是中小銀行多渠道補充資本金，推動銀行業(yè)更好服務實體經濟，降低實體經濟融資成本。