今年以來，衰退的陰云始終籠罩在日本經(jīng)濟(jì)的上空，全球貿(mào)易局勢趨緊加之天災(zāi)不斷，讓日本經(jīng)濟(jì)頻頻亮起紅燈。日本內(nèi)閣府公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）剔除物價(jià)變動影響后的實(shí)際數(shù)值比上一季度增長0.1%，換算成年率為增長0.2%，相比二季度1.8%的增長率大幅下跌了1.6個百分點(diǎn)，同時(shí)也創(chuàng)下了一年來的最小增幅，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。而國際貨幣基金組織（IMF）也在年內(nèi)第三次下調(diào)了日本2019年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至0.8%，日本經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行風(fēng)險(xiǎn)。

　　在此背景下，日本政府于12月5日晚召開臨時(shí)內(nèi)閣會議，正式通過了一項(xiàng)總額為26萬億日元（約合1.68萬億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這是日本政府近三年來第二次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。日本首相安倍晉三表示，該計(jì)劃的主要目的是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)并保持日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。據(jù)日本政府估算，本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對日本國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的拉升作用為1.4個百分點(diǎn)。但日本經(jīng)濟(jì)界業(yè)內(nèi)人士對此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃褒貶不一，如此大手筆的刺激政策“強(qiáng)心針”能否重振日本經(jīng)濟(jì)仍是未知數(shù)。

　　“三大支柱”發(fā)力 擴(kuò)大財(cái)政支出扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低增長局面

　　安倍表示，本輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是基于“三大支柱”制定的，即確保災(zāi)后重建和國民安全、應(yīng)對海外經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)以及投資新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在東京奧運(yùn)會之后維持日本經(jīng)濟(jì)活力。安倍在內(nèi)閣會議上指出：“這是令和時(shí)代的首個經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主題是要開啟一個能持續(xù)增長的日本。我們將實(shí)施強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)對策，除了把重點(diǎn)放在防災(zāi)設(shè)施上，也要確保日本經(jīng)濟(jì)不后退。在東京奧運(yùn)會之后，也要維持日本經(jīng)濟(jì)的動力，并且為未來作出投資?！?/p>

　　今年以來，日本多個地區(qū)遭遇超強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，許多防洪設(shè)施被摧毀。日本政府?dāng)M投資6萬億日元（約合3887億元人民幣）強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工程包括為災(zāi)區(qū)重建防浪堤、改善各地的電源設(shè)備和推進(jìn)電纜地下化等。而在應(yīng)對海外經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)方面，日本政府則將采取促進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備投資、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等舉措。

　　對于維持東京奧運(yùn)后之后的日本經(jīng)濟(jì)活力，日本政府將致力于通信技術(shù)人才教育和吸引訪日外國游客。日本電視新聞網(wǎng)(Nippon News Network)報(bào)道稱，本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將設(shè)立總額約3200億日元（約合207億元人民幣）的新基金，在數(shù)年之內(nèi)重點(diǎn)投資后5G時(shí)代的技術(shù)開發(fā)，對年輕人的研究創(chuàng)新資助最長可達(dá)10年。此外，基金還將對健康醫(yī)療及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新提供支持。

　　這已經(jīng)不是安倍首次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，值得注意的是，本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以擴(kuò)大開支為最大特點(diǎn)。當(dāng)前寬松的貨幣政策已經(jīng)難以刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府轉(zhuǎn)而采取增加公共支出、擴(kuò)大基建投資的措施，試圖將日本經(jīng)濟(jì)拉回正軌。日本政府公布的信息顯示，在共計(jì)26萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，財(cái)政刺激政策規(guī)模就達(dá)到了13.2萬億日元（約合8553億元人民幣），此項(xiàng)計(jì)劃支出將計(jì)入2019年度補(bǔ)充預(yù)算和2020年度原始預(yù)算。其中除了包含中央政府和地方政府的財(cái)政支出、財(cái)政投融資外，還納入了民間金融機(jī)構(gòu)的投入以及相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分。

　　落地困難、擴(kuò)大財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn) 專家學(xué)者對經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃褒貶不一

　　過去20多年來，日本政府一直采取激進(jìn)的貨幣寬松政策、日元走軟以及規(guī)模越來越大的財(cái)政刺激計(jì)劃來支持本國經(jīng)濟(jì)增長。自2013年以來，安倍已經(jīng)實(shí)施了四輪刺激計(jì)劃，支出近30萬億日元（約合1.94萬億元人民幣），但效果卻逐次遞減。此次推出的新一輪刺激計(jì)劃規(guī)模直逼過去7年總和，得到了日本投資者的普遍歡迎。不少投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在消費(fèi)稅提升打擊了日本內(nèi)需的背景下，日本政府出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策有助于擴(kuò)大消費(fèi)、提升對經(jīng)濟(jì)的信心。

　　不過，這也引起了日本經(jīng)濟(jì)界人士的一些憂慮。首先是財(cái)政支出持續(xù)擴(kuò)大帶來的債務(wù)問題。三菱日聯(lián)調(diào)查咨詢公司高級研究員小林真一郎表示，此次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的很多內(nèi)容沒有進(jìn)行充分的論證，可能會進(jìn)一步加大日本政府的財(cái)政赤字。事實(shí)上，債臺高筑已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)目前面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。由于老齡化加劇和擴(kuò)大公共投資都進(jìn)一步增加了財(cái)政支出，而在以直接稅為主的稅制下財(cái)政收入增長乏力，日本財(cái)政赤字逐年擴(kuò)大，政府債務(wù)問題嚴(yán)重。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年底，日本政府債務(wù)已突破10萬億美元（約合70萬億元人民幣）大關(guān)，日本的債務(wù)與GDP的比例超過250%，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

　　此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃想要落地還面臨很多實(shí)操方面的難題。日本廣播協(xié)會電視臺分析稱，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建方面，雖然有公共投資，但是面臨建筑工地人手不足的問題，即便列入巨額預(yù)算也很難付諸實(shí)踐。此外，由于此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有近一半資金來自民間金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)，能否按照計(jì)劃執(zhí)行也有很多不確定性。日本總合研究所經(jīng)濟(jì)師下田裕介則擔(dān)憂，目前方案只有與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的企業(yè)受惠，使得此輪刺激計(jì)劃的作用有限，難以全面扭轉(zhuǎn)日本經(jīng)濟(jì)低增長的狀況。